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數字化審批在出入境行業的應用

項目背景
       公安出入境管理部門是代表公安機關對外國人、華僑、港澳臺居民的入境、出境、過境、居留、旅行等事務以及中國公民的出入境事務實施管理的綜合職能部門,出入境管理工作是在公安部授權下行使中央事權這一職能。其主要職責是:審批簽發入境人員的入出境簽證、簽注、辦理居留、旅行及定居等手續;審批簽發《中華人民共和國因私普通護照》;審批簽發《中華人民共和國前往港澳地區通行證》和《中華人民共和國往來港澳地區通行證》;審批簽發《大陸居民往來臺灣地區通行證》等出入境證件或簽注;對管轄范圍內的出入境管理工作進行組織、指導和監督;查處出入境違法犯罪活動;受理加入、退出、恢復中國國籍的申請;承擔因私出入境中介機構的審批和管理;負責外國領事機構的安全保衛工作等。按照層次自上而下由四級部門構成,分別為公安部出入境管理局、省級出入境管理處(局)、地市出入境管理處(科)、區縣出入境管理科。
       出入境管理工作從1984年開始實施科技信息化建設,從97版護照簽發開始出入境管理部門開始使用軟件系統進行業務處理工作。經過十幾年的不斷建設,現在全國出入境管理部門使用的系統為根據公安部統一規劃設計開發的“出入境管理信息系統”。系統涵蓋出入境管理工作的主要業務功能,包括業務受理、審批、制證、發證等核心業務內容。根據相關政策要求在進行業務審批時需對申請人的材料進行核驗,而每筆材料均需經過縣、市兩級出入境管理部門審批,有的還需提交公安廳出入境管理局進行審批復核,紙質材料的流轉增加了業務審批的時間,極大的制約了出入境業務的效率,也造成了許多辦公成本的增加。為了加快審批流程,提高辦事效率,可對申請材料進行電子化,建設數字化審批系統,實現業務工作數字化審批。
       出入境數字化審批工作是以電子檔案為載體開展出入境業務審批。為確保電子檔案能夠承載、展現與傳統紙質檔案一樣的原始性特點,能夠回溯歷史、見證事實。我們從信息技術手段和業務規范兩個方面入手,確保電子檔案的原始性、真實性、完整性、安全性,確保經簽名認可的電子檔案的內容和形式不可改動,若有更改即被發現。

應用價值
檔案電子化管理
       通過高速批量掃描技術,將紙質檔案進行電子化,可有效提高檔案的傳遞速度,提高辦事效率,節約辦工成本。電子化檔案相比傳統紙質檔案也易于保存,節約空間,檔案管理更加安全可靠,便于進行檔案的查詢借閱等后續管理。
電子簽章系統
       電子簽章系統包括電子印章制作管理系統、簽章審計服務系統和簽章客戶端??蓪崿F對公文、行政審批、法律文書等的公章、人名章等的電子簽章、驗章、撤章等操作。實現形式除傳統的DOC、PDF、JPG等文件格式外,也可結合應用系統開發實現對于網頁、系統頁面等的簽章操作。結合CA證書對業務數據進行簽名,對數據進行加密,防止材料及數據的人為篡改、更換等行為。
指紋識別系統
       指紋識別系統采用組件化、標準化設計,向上為應用系統提供多種安全應用模式和不同封裝層次的安全開發接口,向下可提供統一的生物識別算法以及各種指紋采集識別設備的驅動接入功能。通過活體指紋核驗技術,可提供指紋登錄、指紋核驗、指紋比對等多種技術方案,可廣泛應用于指紋采集、身份認證、人員核查、人員驗放等應用場景。
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